我國裝備制造業(yè)調整

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現。

　　為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩發(fā)展，加快結構調整，增強自主創(chuàng )新能力，提高自主化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009-2011年。

　　一、裝備制造業(yè)現狀及面臨的形勢

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門(mén)類(lèi)齊全、規模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕8號)實(shí)施以來(lái)，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著(zhù)提高，國際競爭力進(jìn)一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率躍居世界前列。我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng )新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用困難等問(wèn)題依然突出。同時(shí)，受?chē)H金融危機影響，2008年下半年以來(lái)，國內外市場(chǎng)裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續多年的高速增長(cháng)勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟效益下滑，可持續發(fā)展面臨挑戰。

　　應該看到，我國目前正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，對先進(jìn)裝備有著(zhù)巨大的市場(chǎng)需求；金融危機加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調整，為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。必須采取有效措施，抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續穩定發(fā)展，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做出貢獻。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，依托國家重點(diǎn)建設工程，大規模開(kāi)展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過(guò)加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；通過(guò)加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推進(jìn)裝備制造業(yè)由大到強的轉變。

　　(二)基本原則。

　　堅持裝備自主化與重點(diǎn)建設工程相結合。加強政策支持和市場(chǎng)引導，充分利用實(shí)施重點(diǎn)建設工程和調整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成的市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)裝備自主化，保障工程需要，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅持自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結合。支持企業(yè)自主開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，引導企業(yè)逐步由依賴(lài)引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng )新轉變，大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　堅持發(fā)展整機與提高基礎配套水平相結合。努力實(shí)現重大技術(shù)裝備自主化，帶動(dòng)基礎配套產(chǎn)品發(fā)展。提高基礎件技術(shù)水平，開(kāi)發(fā)特種原材料，扭轉基礎配套產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口的局面。

　　堅持發(fā)展企業(yè)集團與扶持專(zhuān)業(yè)化企業(yè)相結合。支持裝備制造骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團，鼓勵主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向系統集成為主轉變，引導專(zhuān)業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　(三)規劃目標。

　　1.產(chǎn)業(yè)實(shí)現平穩增長(cháng)。保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定，增加值占全國工業(yè)增加值的比重逐步上升，為擴大內需、轉變發(fā)展方式、確保國民經(jīng)濟穩定增長(cháng)提供保障。

　　2.市場(chǎng)份額逐步擴大。提高國產(chǎn)裝備質(zhì)量水平，擴大國內市場(chǎng)，國產(chǎn)裝備國內市場(chǎng)滿(mǎn)足率穩定在70%左右，鞏固出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，穩定出口市場(chǎng)。

　　3.重大裝備研制取得突破。全面提高重大裝備技術(shù)水平，滿(mǎn)足國家重大工程建設和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興需要，百萬(wàn)千瓦級核電設備、新能源發(fā)電設備、高速動(dòng)車(chē)組、高檔數控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備實(shí)現自主化

　　4.基礎配套水平提高?；A件制造水平得到提高，通用零部件基本滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求，關(guān)鍵自動(dòng)化測控部件填補國內空白，特種原材料實(shí)現重點(diǎn)突破。

　　5.組織結構優(yōu)化升級。形成若干家具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業(yè)集團，形成一批參與國際分工的“專(zhuān)、精、特”專(zhuān)業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。

　　6.增長(cháng)方式明顯轉變。生產(chǎn)組織方式和重要生產(chǎn)工藝得到改進(jìn)，現代制造服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放顯著(zhù)降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著(zhù)提高，大型企業(yè)集團的現代制造服務(wù)收入占銷(xiāo)售收入比重達到20%以上。